让群众“最多跑一次”——吉首市行政审批改革工作纪实

　　“原来要半个小时才能办完的程序，现在不到两分钟就搞定了，而且这里的工作人员服务态度都很热情。”7月5日，在吉首市公安局人口与出入境接待大厅，市民杨女士在引导员高继红的贴心辅导下，正通过一旁的自助填表机办理出入境通行证。只见杨女士放上身份证，简单几个操作，一张完整的个人信息表就从机器里打印出来了。杨女士一边拿着信息表，一边赞叹该市高效的政务服务。

　　2017年12月18日，吉首市在我州率先启动“最多跑一次”行政审批改革。该市坚持先点后面、先易后难、先软件后硬件的方式有序推进，通过优化办事流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段、拓展服务模式等方式，着力解决群众办事难、部门协同不畅、服务监管不力等问题，打通服务群众“最后一公里”，真正实现“最多跑一次”。

　　截至目前，该市已全面梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项786项，按照“成熟一批、公布一批”的原则，向社会公布第一批清单事项249项；全市共接待群众20多万人次，办理“最多跑一次”事项146615件，群众和企业办事基本实现缩短时效60%以上，群众满意度达95%。去年，吉首市荣获“湖南省深化‘放管服’改革真抓实干成效明显的县市区”称号，被省政府通报表彰。

　　推进“三集中三到位” 梳理办事事项

　　吉首市“最多跑一次”突出了以人民为中心的“服务理念”，从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，实现从政府职能部门设计审批和办事流程思路从“管理者”到“服务员”的重大转变。

　　该市出台了《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，成立了改革领导小组，市委书记和市长挂帅强抓改革贯彻落实。大力推行涉及单位尽量将分散在各股室的“行政审批、公共服务事项向行政审批股室集中”“行政审批股室向政务中心集中”“审批事项向电子政务平台集中”“各单位审批事项进驻政务中心到位、审批窗口授权到位、电子监察到位”的“三集中三到位”，为“最多跑一次”改革提供强有力支撑。市审改办分别下发《关于进一步推进“最多跑一次”改革政务服务工作的通知》和《关于上报入驻市政务服务中心行政审批和公共服务事项及窗口工作人员的通知》，督促各单位“三集中三到位”和“三进”工作的落实。

　　规范一窗受理 优化集成服务

　　吉首市按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，简化环节、优化流程，推动“一窗受理、集成服务”改革。

　　优化办事流程，变“往返跑”为“单程跑”。各涉及“最多跑一次”改革单位从过去审批的“一个事项”为中心转为“一件事情”为中心。及时将政务服务事项进行流程再造，制作简洁标准的流程图，让企业和群众办事更直观。

　　明确事项受理条件，变“糊涂跑”为“明白跑”。设计推广“最多跑一次”的LOGO，编制标准化的服务指南与一次性告知单模板，编制完成服务指南与一次性告知单，规范受理范围、明确受理标准，依法合理精简申请材料，消除模糊语言和兜底条款，为企业群众办事提供清晰的指引。

　　科学整合实体办事大厅窗口，变“多窗跑”为“一窗跑”。在市政务服务中心硬件条件不足的情况下，积极创新思路，调整市政务服务办事大厅窗口，涉及改革事项单位原则上全部进驻市政务服务中心。对涉及投资项目审批的单位设立投资审批服务中心窗口，实现投资项目集中审批、并联审批；对年办件量少的单位，设立“最多跑一次”综合代办窗口，所有涉及事项由代办人员全程帮代办；有效整合窗口资源，设立农业等综合受理窗口。

　　围绕群众所需 拓展服务模式

　　吉首市围绕群众、企业办事所需、所盼，不断推进政务服务网上网下整合，打造“事前网上申请、事中在线办理、事后快速送达”服务链。

　　该市社保部门推出了“老来网”手机APP，退休老人在家就可进行操作，无需再跑到实体大厅进行认证。公安部门出入境大厅推出了“申请易”，可通过自助填表机办理出入境通行证。国税、地税部门推出“一家厅办两家事”的联合办税模式，并积极推进以网上办税、自主办税为辅、窗口办税兜底的模式，实现足不出户在家办税。 

　　吉首经开区的“2号公章”审批改革后，能够依法自主审核批准相关行政许可事项、核发各种证书和执行相关处罚事项。同时，实行一个企业一个工作人员全程跟踪，入驻企业只需交一套资料，所有项目规划所需的报批、审查、验收流程，工作人员全程帮助办理，实现从过去的“跑断腿”到现在的“一条龙”，让企业享受到实实在在的政策红利。逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理，企业通过“网上申请、网上受理、网上核准、电子签章、电子归档、证照寄递”流程，可以足不出户即可领取营业执照，实现办照“零跑动”。

　　建立监督机制 推动改革落实

　　吉首市为保证“最多跑一次”改革得以顺利推行，采取了强有力的监督保障机制。

　　该市围绕2018年是干部素质提升的关键年，出台了《吉首市深化干部作风建设优化发展环境专项整治工作方案的通知》，着力解决干部“慵懒”问题，进一步加强干部作风建设。组织由市深改办牵头，市纪委监察委、市委督查室、市审改办组成联合督察组，具体负责督查各涉及单位改革推进情况。市纪委监察委开通了“最多跑一次”改革投诉举报电话，针对群众和企业举报的不作为、慢作为、未能达到改革要求的办事部门实行直接问责。全市现已开展“最多跑一次”改革督查3次，查出各类问题52条，针对督查出现的问题及时下发了督办函和督查通报，督促各单位整改落实，已经整改落实到位52条，整改到位率达100%。